山西晚報訊 為全面打贏治欠保支攻堅戰(zhàn),確保按期實現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資無拖欠目標,日前,省人民政府辦公廳下文,從22個方面提出了高標準、高要求。
近年來我省農(nóng)民工總量持續(xù)增加的同時,欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和涉及金額逐年大幅下降,治理欠薪形勢穩(wěn)中向好。但同時,我省對標國家各項考核指標仍有短板,各項制度措施仍需全面落實,治欠保支工作力度仍需進一步加大。工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍未從源頭上得到根本解決,因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題仍較為突出,違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題時有發(fā)生;農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶、按月足額支付工資、工資保證金等制度措施仍未全面覆蓋,保障工資支付的作用尚未有效發(fā)揮;欠薪案件“三個清零”工作制度執(zhí)行仍有欠缺,因欠薪導(dǎo)致的越級上訪事件仍有發(fā)生,“黑名單”聯(lián)合懲戒作用尚未充分發(fā)揮;一些市縣政府屬地管理責任落實仍不到位,部門聯(lián)動治理欠薪合力有待進一步加強。
山西晚報記者梳理文件發(fā)現(xiàn),為落實好解決拖欠農(nóng)民工工資的治本之策,讓農(nóng)民工群體有更多獲得感,確保按期實現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資無拖欠目標任務(wù),我省從5個方面,制定出臺了加強招投標管理和擔保應(yīng)用、全面推行施工過程結(jié)算等22項具體措施。
加強工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理
1、加強招投標管理和擔保應(yīng)用
嚴格執(zhí)行《山西省工程建設(shè)項目招標投標條例》,杜絕以帶資、墊資為條件招標投標,各電子招標交易平臺不得發(fā)售增加招標人帶資、墊資要求的招標文件。
2、規(guī)范施工承發(fā)包活動
定期組織開展對建設(shè)工程項目的全面排查,對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)、掛靠等違法行為的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門責令停工整頓;對相關(guān)責任單位和責任人依法處理,并計入市場主體不良行為記錄,對其參與工程招投標、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格申報、評優(yōu)評先等采取相應(yīng)限制。
3、全面推行施工過程結(jié)算
建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行不低于合同總價10%的工程預(yù)付款制度,在施工過程中按時結(jié)算并足額撥付工程進度款和勞務(wù)費,工程竣工驗收時工程款支付比例不得低于工程結(jié)算總價的90%。未推行施工過程結(jié)算,建設(shè)單位不按工程進度支付工程款、未向農(nóng)民工工資專戶撥付勞務(wù)費的,責令限期整改,拒不整改的一律停工整頓,未進行竣工結(jié)算備案、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工程項目,不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記,長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款達1年以上的建設(shè)單位,一律禁止新項目開工建設(shè)。
4、預(yù)防政府投資工程拖欠工程款
對政府投資工程項目,審批主管部門要嚴格審查資金籌措方案,建設(shè)資金不落實的不得批準可研報告,嚴禁施工企業(yè)帶資承包和施工,必須按規(guī)定及時下達和撥付財政資金,并按期將工程款中的勞務(wù)費撥付至施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶。要建立健全政府投資工程項目臺賬,動態(tài)更新工程款撥付及農(nóng)民工工資支付情況。
全面落實治欠保支制度措施
5、實行農(nóng)民工實名制管理
所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)負責配備專職勞資專管員,在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立內(nèi)容全面的維權(quán)公示牌,建立完善實名制管理臺賬,落實先訂立勞動合同后進場施工,使用勞動計酬手冊,完善農(nóng)民工考勤記錄和工資支付記錄。
6、實行農(nóng)民工工資專戶分賬管理
所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶,并與建設(shè)單位、專戶開戶銀行簽訂資金托管協(xié)議,向當?shù)厝肆Y源社會保障部門和建設(shè)工程主管部門備案,建設(shè)單位按月足額將工程款中的勞務(wù)費分賬撥付至專戶。
7、實行總承包企業(yè)按月代發(fā)工資制度
所有建設(shè)工程項目必須由總承包企業(yè)按月對分包單位上報的農(nóng)民工工資清單進行審核確認后,交付農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專戶開設(shè)銀行直接通過專戶向農(nóng)民工本人銀行卡足額撥付工資,每月至少撥付一次。
8、實行工資保證金制度
所有建設(shè)工程項目開工前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金。工資保證金實行差異化繳存,可結(jié)合企業(yè)守法誠信情況和建設(shè)工程項目治欠保支各項制度措施落實情況適當提高或降低繳存比例。
9、確保治欠保支制度措施全覆蓋
2019年起,所有在建工程項目必須實現(xiàn)各項治欠保支制度措施100%全落實、全覆蓋。對總承包企業(yè)不落實實名制管理、不設(shè)置維權(quán)公示牌、不設(shè)立工資專戶、未通過工資專戶按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資、挪用專戶資金導(dǎo)致欠薪的,建設(shè)單位連續(xù)2個月或累計3個月未按時足額向工資專戶撥付勞務(wù)費的,建設(shè)單位和總承包企業(yè)不按規(guī)定繳存工資保證金的,由人力資源社會保障部門和各行業(yè)主管部門責令限期整改,拒不整改的責令停工整頓,并將責任企業(yè)記入信用檔案,向社會公布。
嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件
10、健全欠薪預(yù)警機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立企業(yè)管理服務(wù)臺賬,確定企業(yè)聯(lián)系責任人,及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,每季度要定期召集市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、水電氣供應(yīng)部門對異常指標進行信息采集,對經(jīng)營異常的企業(yè)進行重點監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患和違法行為的,及時發(fā)出預(yù)警,依法查處。
11、暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑
各級人力資源社會保障部門和有關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)民工投訴接待場所,勞動保障監(jiān)察機構(gòu)欠薪投訴舉報專用電話要實行專人24小時值守接聽,要暢通聯(lián)動處理平臺,確保農(nóng)民工投訴有門、維權(quán)有道。
12、嚴格執(zhí)行“三個清零”工作制度
對重大案件和存量案件要限期清零、新發(fā)生案件在3個月內(nèi)清零、年內(nèi)發(fā)生的案件在年底清零(包括元旦前清零和春節(jié)前清零),政府投資工程項目和2018年以后新開工項目發(fā)生欠薪的要督促責任企業(yè)在一周內(nèi)解決。
13、落實農(nóng)民工工資清償責任
建設(shè)單位或總承包企業(yè)拖欠工程款(勞務(wù)費)引發(fā)欠薪的,以未結(jié)清的工程款(勞務(wù)費)為限先行墊付農(nóng)民工工資,建設(shè)單位或總承包企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的,直接承擔清償責任,由工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門負責督辦。
14、加大欠薪違法行為懲戒力度
對于拒不支付農(nóng)民工工資、動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金清償欠薪、引發(fā)惡劣社會影響的企業(yè)和個人,都要通過新聞媒體向社會公布。
15、健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
因欠薪問題導(dǎo)致群體性事件、極端事件是紅線、底線。因欠薪引發(fā)30人以上群體性事件和極端事件的,要在全省通報,追究屬地政府主要負責人責任。
16、落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
要按照省級不低于1000萬元、市級不低于500萬元、縣級不低于200萬元的標準足額建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,進行專賬核算。
全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法保障
17、嚴格落實屬地政府管理責任
各市縣要建立信訪接待臺賬和欠薪案件臺賬,將每起欠薪案件與清零責任領(lǐng)導(dǎo)和案件辦理人員一一對應(yīng),嚴格按照“三個清零”制度限時清零。
18、嚴格落實部門監(jiān)管責任
各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕109號)明確的監(jiān)管責任,按照“誰主管、誰負責”原則,牽頭處理解決本行業(yè)的欠薪案件,確保將治欠保支各項制度落實到監(jiān)管的項目工地,切實做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
19、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)性質(zhì),名稱統(tǒng)一規(guī)范為“××市(縣、市)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊”或“×市×區(qū)勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊”。大力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理的全覆蓋,落實“兩網(wǎng)化”專項工作經(jīng)費,合理劃分責任網(wǎng)絡(luò),采取配備專職勞動保障監(jiān)察員、政府購買服務(wù)充實執(zhí)法輔助性崗位等方式,加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量,落實勞動保障監(jiān)察專項執(zhí)法經(jīng)費。
切實強化督考問責
20、加強工作考核
2018年至2020年,國家將繼續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核,省政府也將結(jié)合實際,嚴格按照國家及我省考核細則對各市進行考核,治欠保支日常工作開展完成情況將列入考核內(nèi)容。
21、開展定期督查
各市政府要建立健全對本市重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要案件的定期督查機制,對所屬地區(qū)、部門治欠保支工作情況進行督查。
22、強化約談問責
對于日常工作和督查中發(fā)現(xiàn)市縣政府和部門存在下列情形的,約談?wù)撠熑撕陀嘘P(guān)部門負責人并在全省予以通報:組織領(lǐng)導(dǎo)不力,本地區(qū)治欠保支工作嚴重滯后的,建設(shè)工程項目底數(shù)不清的,日常監(jiān)管責任不落實引發(fā)欠薪的,治欠保支工作制度措施不落實,影響國家對省政府考核結(jié)果的,欠薪問題處置不力造成赴省進京上訪或造成惡劣社會影響的,失信聯(lián)合懲戒不到位的。
對欠薪案件未按要求清零、因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件以及政府投資工程拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的,實行責任倒查,從工程項目入手,對立項、規(guī)劃、土地、招投標、施工許可、資金籌集使用、工資保證金等方面進行深入核查,層層厘清責任、追責問責。對治欠保支工作中發(fā)現(xiàn)存在失職瀆職、違法違紀問題,移交有關(guān)部門嚴肅查處。