　　2018年是十九大之后的開局之年，國內(nèi)外形勢復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力增大。經(jīng)濟全球化遭遇波折，貿(mào)易保護主義有所抬頭；國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，穩(wěn)中有變、變中有憂，兩難多難問題增多。但是，我們做成了，走過來了，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。居民人均可支配收入實際增長6.5%，與經(jīng)濟增長同步。居民消費價格上漲2.1%，是整個世界追求的理想狀態(tài)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，舉世矚目。新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里，中國發(fā)展進入“快車道”。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元，給農(nóng)民帶來了遠超這一數(shù)字的幸福感。不管按什么標準衡量，我們都交出了一份漂亮的答卷。

　　回顧過去一年，成績來之不易。為了頂住加大的經(jīng)濟下行壓力，我們通過財政貨幣等宏觀經(jīng)濟政策，下調(diào)增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。面對個別國家無理高關稅制裁，我們一方面針鋒相對，據(jù)理力爭；另一方面以進一步高水平對外開放，保持戰(zhàn)略主動：下調(diào)部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。宏觀政策組合拳，加決策者進退自如，中國政府宏觀調(diào)控水平又上了一個新臺階。

　　2019年：挑戰(zhàn)更大，但“沒有過不去的坎”

　　今年發(fā)展目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；居民消費價格漲幅3%左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力。舊的矛盾尚存，新的矛盾還會出現(xiàn)，面臨的環(huán)境將更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，還需爬坡過坎，砥礪前行。經(jīng)濟中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。一些地方財政收支矛盾加大，進一步減稅降費，短期矛盾會更加突出。金融領域風險隱患依然不少，防風險、反腐敗會導致長短期目標的關系更加復雜。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策。積極的財政政策要加力提效，赤字率2.8%，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。適度提高赤字率、提高地方債發(fā)行，既考慮經(jīng)濟發(fā)展、擴大支出需要，也考慮財政金融風險控制、保持財政穩(wěn)健的要求。盡管支出總量增加6.5%,但民生項目遠遠高于平均數(shù)，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改革思想。促進消費增長與適度擴大投資相結(jié)合，鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程；中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。

　　實施更大規(guī)模的減稅降費，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，支持制造業(yè)升級和小微企業(yè)紓困。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率。落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，降至16%。在去年降低稅費1.3萬億的基礎上，加上今年新的措施，全年減輕企業(yè)、個人稅收和社保繳費負擔近2萬億元。不管是增量，還是總量，減稅降費規(guī)模都是2008年國際金融危機以來最大的。

　　穩(wěn)健的貨幣政策與深化利率市場化改革相結(jié)合，降低實際利率水平。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，既保就業(yè)，也保經(jīng)濟。國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；清理規(guī)范銀行及中介服務收費，使企業(yè)綜合融資成本有明顯降低。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，促進再就業(yè)。

　　人民政府為人民：“政府干的，都應是人民盼的”

　　去年我們慶祝改革開放40周年，今年又迎來新中國成立70周年。新中國在偉大社會主義實踐遇到極大困難時進行改革開放，堅持以經(jīng)濟建設為中心，到如今全面建成小康社會，凡此種種，都是一個責任政府對人民負責任的交待。

　　經(jīng)濟下行壓力增大，大幅度減稅降費導致財政收入減少，而支持經(jīng)濟則需要擴大支出，收支平衡壓力加大，但基本民生投入只增不減。辦好人民滿意的教育，托起明天的希望：財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元；多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都支持。與醫(yī)改相結(jié)合，解決百姓看病貴、看病難問題：提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險；降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

　　民之所盼，政之所向。我國60歲以上人口已達2.5億，所以要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)；為了解決人民出行問題，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站；我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動；經(jīng)濟發(fā)展了，人們更珍視環(huán)境，所以要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；兩年解決飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平；人民希望見到行動而不是文山會海，政府就減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務院及其部門將帶頭大幅精簡會議、把文件壓減三分之一以上；不僅如此，為了支持減稅降費，各級政府要過緊日子，等等。直抵人心的報告干貨滿滿，體現(xiàn)出人民政府為民辦事的責任擔當，飽含著人民政府實實在在為人民的深厚民生情懷。