隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的外來務(wù)工人員進(jìn)入城市打拼，租房成為一大需求。就太原而言，隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城中村逐漸消失，相對(duì)廉價(jià)的房源不斷萎縮。于是，一些房東盯上了這一商機(jī)，他們?yōu)榱瞬┤「嘟?jīng)濟(jì)利益，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、平面布局和使用功能，由此滋生出群租房亂象。面對(duì)“群租”，受其侵?jǐn)_者，恨之；得其便利者，愛之。

　　那么，該如何有效化解這道社會(huì)“難題”？

　　1 訴苦

　　4月初，家住和平南路西部麗景小區(qū)的范先生，向記者傾吐了煩心事。

　　范先生的房子有200多平方米。今年春節(jié)后，他發(fā)現(xiàn)早已裝修完畢的樓上，又有了動(dòng)工聲響。上樓看到，工人正對(duì)客廳進(jìn)行改造。工人介紹，客廳計(jì)劃改成兩個(gè)房間，相應(yīng)增加衛(wèi)生間。再看其他房屋，已完成改造，甚至廚房也變成了一間屋子。“這不是群租房嗎？關(guān)鍵是還要在我客廳上面設(shè)置衛(wèi)生間，那樣一來，水流聲不斷，感覺也很糟糕，我不答應(yīng)。”

　　之后，范先生找物業(yè)反映此事，無效，他甚至找到了街道辦。眼看事情越鬧越大，樓上業(yè)主出面，向范先生解釋。最終，各自退讓一步，樓上答應(yīng)不在客廳加裝衛(wèi)生間，范先生只能不再追究“群租”一事。事已至此，范先生心中依然覺得不合適：好好的房子被改造成六七間屋子，電路安全嗎？水路安全嗎？這樣出租合適嗎？但沒有人能回答他的問題。

　　與范先生有相同問題的市民大有人在，這些人都對(duì)“群租”不滿，卻無能為力。記者發(fā)現(xiàn)，在城市繁華地帶的小區(qū)，類似平陽路天鑫花園、龍城北街小馬花園、南中環(huán)北張小區(qū)和國際大都會(huì)等，都有群租房現(xiàn)象存在。

　　北張小區(qū)住戶牛先生介紹，關(guān)于“群租”問題，人們不斷反映，相關(guān)部門也有行動(dòng)，但終究治標(biāo)難治本。

　　2 “剛需”

　　不可否認(rèn)，群租房確實(shí)存在安全隱患。群租房容易產(chǎn)生消防及人身安全方面的隱患。這是因?yàn)槿鹤夥客ㄟ^隔斷，改變了房屋的結(jié)構(gòu)和使用功能，對(duì)水電氣熱設(shè)施的使用影響較大，而且改造后電線復(fù)雜，用電負(fù)荷增加，增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　群租房也容易帶來小區(qū)公共秩序的混亂。群租房租住人員多，可能存在過度占用電梯等小區(qū)公共資源的問題。而且，群租人員身份復(fù)雜，容易帶來擾民、影響相鄰業(yè)主的正常生活和鄰里關(guān)系、易滋生治安案件等問題。

　　但是，無法回避的是，群租房的存在也反映了社會(huì)需求。

　　高房價(jià)時(shí)代，對(duì)租房者而言，房租是一筆不小的開支。晉陽街平陽路口附近一小區(qū)，來自霍州的馬艷租住在此，屬于“群租”，她租住的是一套三居室的主臥，月租金1100元。小馬介紹，那套房子被房東割成5個(gè)房間，有衛(wèi)生間的貴，無衛(wèi)生間(用公衛(wèi))的便宜。“我剛畢業(yè)上班，收入不高，租不起一整套房子?！毙●R還介紹，有同事租住在附近尚未拆遷的城中村，房租同樣在不斷上漲，環(huán)境還不如住宅小區(qū)。即便如此，目前城中村房源也非常有限。小馬認(rèn)為，各種因素綜合在一起，決定了“群租”存在的必要性，因?yàn)樗恍枨蟆！疤子靡涣餍性~語，這是‘剛需’。”

　　親賢北街某飯店有20多名員工，老板苗先生為解決員工的住宿問題，在附近租下一套房子，高低床，男女宿舍。苗先生說：“小區(qū)住戶挺反感，我要求大家多注意自己言行，凡事多替周圍住戶想，只能這樣，堅(jiān)持吧?！?/p>

　　3 剖析

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除社會(huì)人員需求外，群租房的出現(xiàn)和盛行，還有算得來的經(jīng)濟(jì)賬。

　　山西省腫瘤醫(yī)院，這個(gè)年接診量超過30萬人(次)、年住院病人為4萬余人次、年手術(shù)1.2萬余人次的大型醫(yī)院。在其周圍，“群租”的變形體——小旅館十分火爆。與醫(yī)院一墻之隔的金得園小區(qū)，幾乎完全變成了群租房小區(qū)，原住戶已經(jīng)很少。記者走訪發(fā)現(xiàn)，即便仍是原住戶的，也計(jì)劃搬走，轉(zhuǎn)而將自己的房子租出去，當(dāng)做小旅館。

　　原住戶張先生介紹，這里面有經(jīng)濟(jì)賬可以算。住在這里，人員嘈雜，電梯難等，一系列問題難以解決。但是，如果把房子租給專門經(jīng)營小旅館的老板，房租會(huì)比正常租高不少。何樂而不為？

　　記者在這里發(fā)現(xiàn)，一套120平方米左右的房子，被分割成6間小屋子，有的配衛(wèi)生間，有的沒有，日租金從60元到120元不等。邢銀富是一個(gè)小老板，他在這里租了十余套屋子，間間有人住，很少空缺。一套房屋按6間算，均價(jià)80元，一天是480元，一個(gè)月就是14400元！

　　即便是在城市普通地段，這樣的賬同樣有得一算。

　　一家房屋中介公司的工作人員介紹，一套120平方米的房子按月租4000元計(jì)算，一年是48000元，而若分成5個(gè)房間，每間平均租金1100元，年租金就是71500元。如果地段非常好，兩種出租方式的差價(jià)將會(huì)更大。

　　所以，對(duì)房屋所有者而言，以分割房屋“群租”形式出租，有更大的利潤。由此，房屋中介嗅到商機(jī)，他們習(xí)慣將房屋從產(chǎn)權(quán)所有人手里整體租下，以相對(duì)高的價(jià)格簽訂相對(duì)長的協(xié)議，再進(jìn)行簡單裝修后分割出租，以賺取差價(jià)。在房屋中介行內(nèi)，這早已是很普遍的操作方法。

　　4 破解

　　有需求，還有利潤。如此條件下，想徹底讓“群租”消失，明顯不切實(shí)際。

　　對(duì)此，金得園小區(qū)物業(yè)管理者有切身體會(huì)：小區(qū)是一處安置小區(qū)，部分業(yè)主屬回遷戶，有的業(yè)主有兩套房，自己住一套，另一套就租給包租人開“旅館”。更多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)開“旅館”收益高，于是也將自己的房子租了出去。由此，小旅館越來越多?！皢栴}出現(xiàn)后，我們整治過多次，但效果不理想。畢竟我們沒有執(zhí)法權(quán)，無法干涉業(yè)主改變房屋用途。屬地派出所也曾整治過，在一段時(shí)間內(nèi)效果明顯，但很快又出現(xiàn)反彈?！?/p>

　　一位基層民警介紹，從治安角度和消防角度，派出所都是治理“群租”的第一力量。然而，目前太原缺少對(duì)群租房的管理辦法。如果房東要租一套房子給幾個(gè)人，按規(guī)定，只需到派出所登記承租人信息即可，除此之外無其他要求。關(guān)于消防安全，現(xiàn)有消防力量根本無法顧及那么多群租房。

　　對(duì)此，山西碩浩律師事務(wù)所律師楊貴明認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)群租房進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，并納入立法規(guī)劃，明確“群租”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，明確各部門權(quán)責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)查存在突出隱患的群租房。當(dāng)然，要注意疏堵結(jié)合。在開展群租房綜合治理行動(dòng)的同時(shí)，也要加大投入，保障低收入人群的居住權(quán)，大力發(fā)展公租房，為低收入人群及外來務(wù)工人員提供住得起、安全有保障的房屋，從源頭上消除群租群住的問題。

　　5 借鑒

　　多年來，全國各地都三令五申加強(qiáng)對(duì)群租房的管理，但該問題至今仍十分棘手。監(jiān)管群租房涉及公安、房管、建設(shè)、市容等多個(gè)部門，各個(gè)部門都可以對(duì)法規(guī)中的內(nèi)容按各自的理解或需要進(jìn)行解釋，由此造成了“誰都可以管，誰都可以不管”的尷尬局面。

　　在此情況下，一些“群租”問題突出的城市，已探索出一些管理辦法。2017年上海市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)群租的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)定，明確提出，出租房每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外)，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。除此之外有以下情形的也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為群租：單位集體宿舍設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)；將一間房間分割、搭建后出租，或按床位出租；將廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等非居住空間出租供居住使用。

　　此規(guī)定要求，出租的居住房屋及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備供水、供電等必要的生活條件。并且，房間規(guī)模達(dá)到10間以上或出居住使用人達(dá)到15人以上的，出租人必須要建立相關(guān)管理制度，內(nèi)容要明確管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，并完善建立信息登記系統(tǒng)，相關(guān)登記信息及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)毓膊块T備案。而居住房屋的出租人(房東)則需要與派出所簽訂治安責(zé)任保證書。