　　“證照分離”改革，實質(zhì)就是針對涉企經(jīng)營許可事項的行政審批制度改革，重點是在實施清單式管理的基礎(chǔ)上，對涉企經(jīng)營許可事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式實施改革，實現(xiàn)清單之外無審批、四類方式全覆蓋，從而進一步推動“照后減證”和簡化審批，解決“準入不準營”問題。

　　具體到我省此次全面推行“證照分離”改革全覆蓋來說，就是將中央層面設(shè)定的523項和省級層面設(shè)定的4項行政許可事項全部納入清單管理?！爸醒朐O(shè)定的事項中，我省除沒有改革權(quán)限的74項和不涉及的9項之外，直接取消審批13項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，關(guān)鍵是抓好事中事后監(jiān)管。審批改備案3項，原則上按照‘多證合一’方式在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，防止以備案之名行審批之實。”省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說，“我們此次改革的重點任務(wù)是實行告知承諾53項。其中關(guān)鍵是要改造原有的審批方式和流程，逐項制定告知承諾模板和操作規(guī)程，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證‘三步走’程序，企業(yè)只要自愿作出合規(guī)承諾，審批部門就要當場作出審批決定。另外，我們還優(yōu)化審批服務(wù)371項，通過統(tǒng)一標準提升審批服務(wù)的透明度和便利度，解決企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題。”

　　作為全國除了18個自貿(mào)區(qū)試點外唯一開展試點的省份，早在去年3月，我省就堅持先行先試，率先在太原市、晉中市、綜改示范區(qū)開展了試點。同時，我省也是截至目前在全國范圍內(nèi)全省域推行“證照分離”改革全覆蓋的三個省份之一。

　　在試點工作推進過程中，我省市場監(jiān)管部門緊密結(jié)合全省市縣推行“一枚印章管審批”，持續(xù)深化簡政放權(quán)，推動省市兩級向開發(fā)區(qū)賦權(quán)1435項，取消下放70項行政審批事項，審批效率大幅提升。同時，我省市場監(jiān)管部門積極指導(dǎo)市縣審批局聚焦企業(yè)辦證環(huán)節(jié)，著眼理順“證照”關(guān)系，大力推行證明事項告知承諾制，推動企業(yè)登記注冊審批服務(wù)提質(zhì)增效加速。比如，晉中市通過整合許可事項，變多證申領(lǐng)為“一證許可”；整合申報材料，變多頭申報為“一次申請”；整合辦理流程，變多次跑腿為“一次審批”，助力全市注冊市場主體總數(shù)突破30萬大關(guān)。

　　試點一年來，我省兩市一區(qū)按照進四扇門的辦法分步推進改革，截至2020年底，共辦理涉企經(jīng)營許可事項5.45萬件，惠及企業(yè)4.49萬戶。在此帶動下，全年新增市場主體49.69萬戶，總量達到283.5萬戶；在常態(tài)化疫情防控下，逆勢增長10%以上，并保持較高活躍度。不少市場主體反映，現(xiàn)在辦理各種經(jīng)營許可門檻低了，規(guī)則變透明了，成本降低了，效率提高了，準入不準營的問題大大改觀；但同時也反映，放開的事項少、不解渴，希望采取更大力度的改革，給企業(yè)減負松綁，讓市場準入更便利。

　　“此次我省全面推行‘證照分離’改革全覆蓋主要有兩個特點，”省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，“首先是覆蓋范圍更廣了。今年3月1日起全面推行‘證照分離’改革全覆蓋，則標志著改革對全省地域上的全覆蓋。自此，我省所有需要辦理經(jīng)營許可的市場主體均可享受到改革的便利政策，改革紅利得以全面釋放。此外是改革力度更大了，特別是對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照省委、省政府“應(yīng)取消盡取消”的要求，待人大授權(quán)調(diào)整適用相關(guān)地方性法規(guī)后，將全部采取取消審批的方式實施改革，表明了我省推動營商環(huán)境進入全國第一方陣的態(tài)度和決心?！彼麖娬{(diào)，下一步，我省還將進一步加大改革力度，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化改革事項清單，下大力提高告知承諾事項的占比，力爭年底前實現(xiàn)告知承諾事項突破100項，不斷提高市場主體獲得感，為我省打造“六最”營商環(huán)境、“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型注入新動力。

（責編：張杰）