?近年來，山西省太原市萬柏林區(qū)牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不動搖，區(qū)位優(yōu)勢充分釋放，城鄉(xiāng)融合規(guī)劃藍圖和體制機制逐步建立，城市發(fā)展空間進一步拓展，核心城區(qū)能級和輻射帶動力逐步提升，走出了一條具有萬柏林特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新活力引領區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)、品質(zhì)生活體驗區(qū)、文明和諧幸福區(qū)夯基壘臺。
突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局“新藍圖”。一是改造拓展城市空間。堅持把城中村改造、城邊村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和西山采煤沉陷區(qū)綜合治理作為全區(qū)一號工程，通過“撤村建居”和“產(chǎn)業(yè)上山”，全面盤活土地資源，為全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局奠定良好基礎。二是穩(wěn)妥進行區(qū)劃調(diào)整。堅持城鄉(xiāng)一體，積極實施行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷王封鄉(xiāng)、化客頭街道，設立王化街道，在全省率先實現(xiàn)全域街道化，將西山廣闊空間深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展總體布局，最大限度整合公共資源，促進各類要素和資源向街道集聚。三是加大片區(qū)綜合開發(fā)。緊緊抓住太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設重大歷史性機遇，實施以產(chǎn)業(yè)布局為核心的片區(qū)綜合開發(fā)，以東社—西銘片區(qū)為核心，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；依托西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造生態(tài)文旅休閑產(chǎn)業(yè)集群；謀劃啟動高鐵西站商務區(qū)建設，打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是加快推進組團式發(fā)展。以迎澤西大街、太重、大眾等重點片區(qū)為主戰(zhàn)場，推進太重集團退城入園、大眾棚戶區(qū)改造等項目建設，高品質(zhì)推進深度城市化，形成“山、水、林、人、城、產(chǎn)”和諧共融的新型城市社區(qū)。
突出基礎設施建設，提升城市功能“新品質(zhì)”。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推進，著力提升城市品質(zhì)，改善居民生活條件。一是完善路網(wǎng)體系。改造提升西機東路等54條次干道和小街巷，全力配合地鐵1號線、3號線建設，高標準開展轄區(qū)內(nèi)東西山旅游公路和1條“四好農(nóng)村路”建設，“三河”快速路15分鐘通達西山。二是提升城市品質(zhì)。重點開展創(chuàng)城“六大工程”，扎實推進人居環(huán)境、交通秩序、市場運營、市民文明等方面“五治五提升”集中行動，穩(wěn)步推進133條“背街小巷”提檔升級，2022年全區(qū)計劃改造老舊小區(qū)32個，涉及居民14566戶，截至7月底，已全部開工，開工率達100%。三是加強精細化管理。以智慧城市指揮平臺為載體，構(gòu)建“全時段、全區(qū)域、自動化、多途徑”的事件預警網(wǎng)絡和協(xié)同治理體系。積極推進垃圾分類工作，建成全市第一家可回收物分揀中心并投入使用，全區(qū)垃圾實現(xiàn)減量10%以上。
突出公共服務供給，健全普惠共享“新體系”。以新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等全區(qū)中心工作取得新成效。一是實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)深化學校管理體制改革，積極探索教育聯(lián)盟、集團化辦學、“名校+新?！薄懊?普?！钡绒k學模式，引進山大附中、省實驗小學等優(yōu)質(zhì)教育資源。2021年以來新建小學5所、公辦幼兒園3所，新增優(yōu)質(zhì)學位7200個，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。二是提升公共衛(wèi)生服務水平。積極爭取省市更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，與山醫(yī)大一院合作共建“緊密型醫(yī)聯(lián)體”，市婦幼長風院區(qū)建成運營，全力配合市第三、第四人民醫(yī)院新改擴建項目，初步建立起“15分鐘醫(yī)療圈”。積極推進31個村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋，進一步提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生室服務能力。公共衛(wèi)生應急體系建設不斷加強，常態(tài)化防控和突發(fā)疫情處置能力切實提升。三是協(xié)同推進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力打造“1+14+N”養(yǎng)老服務模式，加快推進區(qū)老年醫(yī)養(yǎng)照護中心等項目建設步伐，高品質(zhì)建設9個省、市級“社區(qū)養(yǎng)老幸福工程”，高標準建成65個社區(qū)食堂，扎實推動構(gòu)建多層次、立體化養(yǎng)老服務新格局，萬柏林、下元兩街道先后被評為全國智慧健康養(yǎng)老示范街道。四是全面加強社會保障。不斷完善分層分類的社會救助體系和三級全覆蓋的退役軍人保障體系，擴大各項社會保險覆蓋面，推動社會救助改革創(chuàng)新省級試點工作，在全市率先開展未參保失業(yè)人員等困難群眾實踐創(chuàng)新試點，扎實推進退役軍人服務保障體系規(guī)范化建設，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。五是健全公共文化服務體系。建成九院文體中心，完成14個綜合文化站、119個文化服務中心標準化配置，總投資4.9億元的錦繡山河美術館開工奠基，區(qū)公共文化服務中心選址工作完成，即將開工建設。六是提升全民健身公共服務水平。全區(qū)設置體育健身站點140個、健身路徑290套，覆蓋全區(qū)每個村、社區(qū)；全區(qū)體育場地設施有41類1591塊、場地面積265萬平方米，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。
突出資源優(yōu)化配置，打造要素保障“新格局”。結(jié)合實際，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素高效配置。一是深入推進戶籍制度改革。深化落實以經(jīng)常居住地登記戶口、集體戶制度等戶籍制度改革，簡化下放落戶審批手續(xù)，加強流動人口登記管理，全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住流動人口全部持有居住證。二是加快推進土地制度改革。全面完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦碼登記、權證頒發(fā)等工作，農(nóng)村承包地確權登記頒證工作基本完成，14000余畝承包地確權到2896名農(nóng)戶手中。全面建成信息一體化、管理規(guī)范化、運行透明化的為農(nóng)服務綜合體系，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租等交易服務及農(nóng)村產(chǎn)權交易深入開展。三是加快完善金融體系建設。制定支持銀行類金融機構(gòu)入駐獎勵辦法，大力引進股份制銀行、城商行、村鎮(zhèn)銀行，完善銀行業(yè)網(wǎng)絡布局。高標準打造金融集聚區(qū)，引導銀行、保險，擔保、小額貸款、基金等公司設立網(wǎng)點及分支機構(gòu)，不斷增強金融資源集聚輻射效應。
作者：李明，系山西省太原市萬柏林區(qū)委政策研究室副主任
