隨著數(shù)字技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
2024年，《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024—2028年)》(以下簡稱《行動計劃》)、《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)、《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等印發(fā)實施。如何推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用？記者進行了采訪。
促流通——
推進5類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應用
從公積金繳納人數(shù)、金額等情況來判斷員工福利水平、企業(yè)的營收效益；從12個月內(nèi)未按時繳納公積金次數(shù)、繳納額環(huán)比值等指標來看穩(wěn)定性和波動性……濟南財金集團建設(shè)了濟南全市統(tǒng)一的融資服務(wù)平臺，通過接入可供運營的公共數(shù)據(jù)，讓數(shù)字金融產(chǎn)品比人工調(diào)查更加精準有效，可實現(xiàn)后臺自動審批貸款。
如何將公共數(shù)據(jù)等安全合規(guī)地流通至銀行等金融機構(gòu)一度是濟南財金集團面臨的主要困擾。浪潮云總經(jīng)理顏亮表示，公司開發(fā)的可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)品，融合隱私計算、沙箱計算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)，為濟南財金集團提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境。
除了保證安全，數(shù)據(jù)流通還要解決信任的問題。“比如，編制光伏價格指數(shù)需要融通行業(yè)內(nèi)各參與方的數(shù)據(jù)，但以前各方擔心數(shù)據(jù)泄露，不愿意提供自身的數(shù)據(jù)。公司參與開發(fā)的電力可信數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)‘數(shù)據(jù)可用不可見、原始數(shù)據(jù)不出域’，獲得各方信任，實現(xiàn)光伏設(shè)備制造廠家、電力行業(yè)協(xié)會、光伏項目甲方供應鏈三方數(shù)據(jù)流通，使得光伏價格指數(shù)的發(fā)布和研究工作具備了可行性。”太極股份數(shù)字能源相關(guān)業(yè)務(wù)負責人劉剛介紹。
總體上看，我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展處于起步階段?！啊缎袆佑媱潯肥菄沂状吾槍尚艛?shù)據(jù)空間進行系統(tǒng)性布局?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，將分類施策，推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境5類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應用。
其中，企業(yè)方面，重點支持大型企業(yè)面向中小企業(yè)提供普惠便利服務(wù)建設(shè)的可信數(shù)據(jù)空間；行業(yè)方面，支持建設(shè)一批行業(yè)數(shù)據(jù)空間；城市方面，支持有條件的地方以應用場景為抓手，因地制宜推進城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運營；而個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求高、政策性強，將在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)慎推進。
“到2028年形成不少于100個數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。”國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝說。
保權(quán)益——
解決企業(yè)困惑，助力企業(yè)創(chuàng)新
“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展越快，企業(yè)對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的需求也就越強烈。不少企業(yè)反映，對自己‘能開發(fā)利用哪些數(shù)據(jù)，怎樣開發(fā)利用數(shù)據(jù)’存在困惑，有數(shù)不敢用、不知怎么用，對企業(yè)創(chuàng)新有較大影響?！睆埻硎荆兑庖姟坊貞似髽I(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益有關(guān)問題，保護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)“敢用數(shù)”“會用數(shù)”“用好數(shù)”提供保障。
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成方面，明確了企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。企業(yè)在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，可以放心開發(fā)使用。
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護方面，企業(yè)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用、流通交易和經(jīng)營收益的權(quán)益應當予以保護。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。實踐中，數(shù)據(jù)權(quán)益的爭議時有發(fā)生，有必要建立數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機制和多元化爭議處理機制，從而更好保護各方權(quán)益。
在企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配方面，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制。
《意見》還提出，鼓勵有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)?！按蠖鄶?shù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲備不足，存在‘無數(shù)可用’的情況?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司副司長張慧星說，缺少可以使用的合適工具，是中小企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)面臨的一個共性問題。
張慧星表示，鼓勵各地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，在推進公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營工作中，向中小企業(yè)的用數(shù)需求場景傾斜；要引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，推動數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)立足不同行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景和特點，研發(fā)行業(yè)適應性強、可操作性強的技術(shù)工具包。
強主體——
分類施策，培育多元經(jīng)營主體
《指導意見》提出，培育多元經(jīng)營主體。
“我們根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)，將數(shù)據(jù)企業(yè)分為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等6類，分類施策培育多元經(jīng)營主體，營造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！睆埢坌钦f。在培育多元數(shù)據(jù)企業(yè)方面，國家數(shù)據(jù)局采取以下舉措：
圍繞“供得出”，要加快培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)，結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H應用場景需求，支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。
圍繞“流得動”，重點培育業(yè)務(wù)咨詢、交易撮合、合規(guī)服務(wù)、金融服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；大力加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，聚焦一體化算力、公有云、可信數(shù)據(jù)空間等，培育一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施龍頭企業(yè)。
圍繞“用得好”，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，培育一批能深刻理解行業(yè)發(fā)展特征、高效響應場景需求的數(shù)據(jù)應用企業(yè)，全面提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。
圍繞“保安全”，適應大范圍、高速度、高通量的數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢，加快可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術(shù)創(chuàng)新，培育一批滿足高水平動態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。
根據(jù)前期摸底分析，目前我國數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)應用企業(yè)多、數(shù)據(jù)資源企業(yè)散、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)少”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。張慧星表示，下一步，將建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持數(shù)據(jù)企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
