習(xí)近平總書(shū)記指出“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”。近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“大力實(shí)施城市更新”，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究城市更新工作，再次提出加快推進(jìn)城中村改造。
在省十四屆人大三次會(huì)議上，趙學(xué)軍代表建議，把城中村改造作為城市更新的重要途徑，推進(jìn)改善城市面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、提升本質(zhì)安全，進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)太原市可持續(xù)發(fā)展。
提升城市品質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市擴(kuò)張，原本位于郊區(qū)的農(nóng)村逐漸被城市包圍，形成了真正的“城中村”。
趙學(xué)軍以太原市迎澤區(qū)為例，自20世紀(jì)80年代以來(lái)形成的菜園、小南關(guān)、康樂(lè)、西里4個(gè)城中村，占地面積約180畝，有自建房524處，常住人口1.1萬(wàn)。由于歷史原因，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑密度大，土地利用率低，“握手樓”“貼面樓”比比皆是。
這些城中村存在嚴(yán)重安全隱患，部分自建房已成危房，電線私搭亂接、車(chē)輛亂停亂放，安全隱患多，抗災(zāi)能力差；由于市政等公共配套服務(wù)設(shè)施缺乏，城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了城市形象，普遍存在治安形勢(shì)復(fù)雜問(wèn)題。
“加快城中村改造，利國(guó)利民，更有利于城市建設(shè)發(fā)展。”趙學(xué)軍說(shuō)。
用好扶持政策
近年來(lái)，城中村改造多次被納入國(guó)家重大決策部署，為改造工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。
2023年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“城中村改造包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的各類(lèi)城中村，具體范圍由城市人民政府結(jié)合實(shí)際確定。優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造”。
2023年11月，自然資源部發(fā)布《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，明確城市更新中土地開(kāi)發(fā)可一二級(jí)聯(lián)動(dòng)。即將一級(jí)開(kāi)發(fā)(土地進(jìn)行整理、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作)和二級(jí)開(kāi)發(fā)(房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)等活動(dòng))由同一開(kāi)發(fā)主體或具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的多個(gè)主體進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)作，可提升項(xiàng)目綜合收益，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，加快項(xiàng)目熟化落地。
2024年11月15日，住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，明確提出，“地級(jí)城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。具體包括：納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍；開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款等。”
2024年12月，全國(guó)住建工作會(huì)議指出，要“加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推進(jìn)貨幣化安置，在新增100萬(wàn)套的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大城中村改造規(guī)模，消除安全隱患，改善居住條件”。
有力推進(jìn)改造
“太原市應(yīng)搶抓政策‘窗口期’，多渠道籌措改造資金，盡快推動(dòng)成熟項(xiàng)目落地，進(jìn)一步釋放城市更新巨大潛力，有效提高城市宜居性和安全韌性，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。”趙學(xué)軍說(shuō)。
他建議，應(yīng)提前謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，編制城中村改造規(guī)劃，成熟一個(gè)就推動(dòng)一個(gè)；爭(zhēng)取2025年(或2026年)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款，為項(xiàng)目啟動(dòng)做好準(zhǔn)備；積極爭(zhēng)取財(cái)政部提前下達(dá)的2025年部分中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金；積極爭(zhēng)取政策性銀行借款。
平衡項(xiàng)目成本，如迎澤區(qū)的菜園、小南關(guān)、康樂(lè)、西里4個(gè)城中村城改項(xiàng)目可采取“拆除新建”方式實(shí)施，在土地開(kāi)發(fā)階段完成項(xiàng)目范圍內(nèi)的征地拆遷及市政建設(shè)，完成后具備條件的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)出讓或設(shè)計(jì)方案出讓?zhuān)ㄟ^(guò)地塊入市回籠資金。
加大政策扶持力度，將土地出讓金100%全額返還，確保城改工作順利推進(jìn)。統(tǒng)籌制定征收標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等事宜，確保居民早日回遷。
