為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，財(cái)政部等六部門日前印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，明確對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營要求、政策支持、績效考核、監(jiān)督管理等內(nèi)容，該辦法將于3月1日起施行。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)辦法，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運(yùn)行，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。
辦法明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時(shí)明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵(質(zhì))押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。
有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是可持續(xù)經(jīng)營的前提。辦法規(guī)定，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵(lì)開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式除外；要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)事件早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
在政策支持方面，辦法明確，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級(jí)財(cái)政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模。
在績效考核方面，辦法要求地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況；同時(shí)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與政策扶持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬等掛鉤。
在監(jiān)督管理方面，辦法明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，騙取財(cái)政資金的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令返還，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。地方各級(jí)政府有關(guān)部門不落實(shí)促進(jìn)政府性融資擔(dān)保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責(zé)、干預(yù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動(dòng)的，由有權(quán)管理部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。
