隨著《2021年度國家出版基金項目申報指南》的發(fā)布，2021年度國家出版基金項目申報工作正式開始。為幫助各出版單位深入把握《2021年度國家出版基金項目申報指南》的指導(dǎo)思想、資助重點、申報要求，進(jìn)一步提升項目申報質(zhì)量，及時解決在項目策劃、申報、實施、經(jīng)費使用和管理等方面的相關(guān)問題，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室結(jié)合近年來在基金項目申報、管理中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題，分別以《2021年度國家出版基金項目申報相關(guān)問題解讀》(上)、《2021年度國家出版基金項目申報相關(guān)問題解讀》(下)、《國家出版基金資助項目實施與管理相關(guān)問題解讀》為題，通過問題解讀的形式，對相關(guān)政策要求和問題進(jìn)行了解答，共分3期刊發(fā)，以供大家參考。
1.《2021年度國家出版基金項目申報指南》編制的背景是什么？
國家出版基金2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立。截至目前，國家出版基金共利用中央財政資金54.24億元，遴選資助了5600多個優(yōu)秀出版項目，其中，國家重點出版物出版規(guī)劃項目1500多個；有4000多個項目推出了成果，近600項成果獲得精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、中國出版政府獎等國家級獎項。2016—2019年，國家出版基金連續(xù)4年在北京國際圖書博覽會上舉辦基金成果展示；去年在國家博物館舉辦的“書影中的70年·新中國圖書版本展”上，一大批出版基金成果集中亮相，成為新中國70年出版史上受到公認(rèn)的經(jīng)典圖書。出版基金在服務(wù)黨和國家工作大局、推動學(xué)術(shù)進(jìn)步、引領(lǐng)出版高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會主義文化繁榮興盛方面發(fā)揮了重要作用。在取得成就的同時，我們也清醒地認(rèn)識到目前出版基金所面臨的新形勢新挑戰(zhàn)：
一是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視出版工作，采取了一系列重大舉措，有力推動了出版業(yè)持續(xù)繁榮健康發(fā)展。2019年8月21日，習(xí)近平總書記對讀者出版集團(tuán)有限公司進(jìn)行考察調(diào)研，強調(diào)為人民提供更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，善莫大焉。2019年3月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見》，對新時代加強和改進(jìn)出版工作提出基本遵循，也對國家出版基金工作提出了明確要求。
二是作為當(dāng)前我國出版業(yè)規(guī)模最大、影響最大的國家級文化基金，國家出版基金在推動出版高質(zhì)量發(fā)展方面的任務(wù)更加突出，需要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，完善管理措施，提高項目質(zhì)量，推出更多精品力作，在促精品、促管理、促效益、出人才等方面發(fā)揮更大作用。
三是出版基金劃歸中宣部管理以來，各方面的要求更高了，在承擔(dān)新時代宣傳思想工作使命任務(wù)方面的責(zé)任更大；國家對財政資金管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加嚴(yán)格，出版基金必須要進(jìn)一步提升管理水平，提高資金使用效益。
四是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力，特別是受新冠肺炎疫情的影響，今年國家財政進(jìn)一步縮減了對基金的投入，基金規(guī)模從去年的6億元，減少到今年的5.04億元。2021年度基金項目的申報和資助工作需要根據(jù)新的形勢作出必要的調(diào)整。
2.《2021年度國家出版基金項目申報指南》編制的基本原則有哪些？
一是服務(wù)工作大局。2021年度申報指南全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見》要求及中宣部年度工作重點，突出新時代宣傳思想工作使命任務(wù)，牢牢把握服務(wù)黨和國家工作大局這一根本，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，圍繞全面打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，圍繞建黨100周年等，著力為推進(jìn)文化強國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供良好思想文化條件。
二是強化精品引領(lǐng)。國家出版基金作為國家層面的文化基金，所代表的國家水準(zhǔn)，是我國出版行業(yè)的一個重要風(fēng)向標(biāo)。新時代國家出版基金的重要任務(wù)，就是通過項目的評審、遴選、資助，引導(dǎo)出版業(yè)更好地推精品、做原創(chuàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品供給能力。2021年度申報指南牢牢把握出版高質(zhì)量發(fā)展要求，突出創(chuàng)新創(chuàng)造，將精品要求貫穿到指導(dǎo)思想、資助重點、申報要求、申報條件等各個方面。
三是保持相對穩(wěn)定。2021年度申報指南在資助重點、申報要求、申報條件等方面，嚴(yán)格遵循《國家出版基金資助項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，總體框架和基本要求等未作大的調(diào)整，以保持政策的延續(xù)性和相對穩(wěn)定性。
四是堅持問題導(dǎo)向。針對基金項目申報和實施中遇到的一些實際問題，進(jìn)一步細(xì)化和完善申報要求，提高申報項目質(zhì)量，提升基金管理水平和資金使用效益。
3.2021年出版基金的資助重點應(yīng)該如何把握？
年度申報指南“資助重點”部分延續(xù)了2020年度申報指南的基本架構(gòu)，仍然包括八個重點資助方向，即中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經(jīng)濟社會發(fā)展、哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、對外交流、專項主題，但在具體條款、文字表述等方面，則依據(jù)新形勢新要求等作了適當(dāng)調(diào)整。與2020年度申報指南相比，2021年度申報指南的主要變化體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是“中國特色社會主義理論體系”部分。突出推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“入腦入心、落地生根”，強調(diào)“不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界”。根據(jù)十九屆四中全會精神，增加對“中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯”的闡釋，以及“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)內(nèi)容。
二是“社會主義核心價值觀”部分。增加了開展黨史、新中國史、改革開放史教育，牢固樹立中國特色社會主義共同理想等內(nèi)容，并對培育和踐行社會主義核心價值觀分層次進(jìn)行了調(diào)整。
三是“經(jīng)濟社會發(fā)展”部分。根據(jù)黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，對部分表述作了調(diào)整和充實。尤其是結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，增加了對新形勢下黨中央“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控”決策部署闡釋的內(nèi)容，明確將“深入宣傳闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，深入宣傳中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，準(zhǔn)確解讀‘六穩(wěn)’‘六保’等政策措施；健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強化依法防控依法治理，加強健康理念和公共衛(wèi)生安全知識宣傳教育，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”等方面的優(yōu)秀項目列為資助重點。
四是“哲學(xué)社會科學(xué)”部分。強調(diào)重點資助“密切跟蹤國內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的前沿和動態(tài)，反映哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科等具有原創(chuàng)性、開拓性的最新研究成果”；“立足中國現(xiàn)實，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大理論和實踐問題，反映哲學(xué)社會科學(xué)各領(lǐng)域重大實踐創(chuàng)新成果”。
五是“自然科學(xué)與工程技術(shù)”部分。針對當(dāng)前基礎(chǔ)研究較為薄弱的現(xiàn)實，進(jìn)一步突出對重點學(xué)科基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，尤其是對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究最新成果的支持導(dǎo)向。
六是“文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承”部分。強調(diào)了文學(xué)藝術(shù)作品要“著力謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，宣傳扶貧、抗疫斗爭中的先進(jìn)典型”，體現(xiàn)原創(chuàng)性和標(biāo)志性要求。
七是“對外交流”部分。專門增加“主動回應(yīng)國際社會關(guān)切，講好中國抗擊疫情故事，介紹中國攜手國際社會應(yīng)對新冠肺炎疫情的積極作為和進(jìn)展成效，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象”的內(nèi)容作為資助重點。
八是“專項主題”部分。圍繞2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年，突出對“全面反映建黨百年光輝歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，講好中國共產(chǎn)黨的故事，重點體現(xiàn)中國歷史、黨史、革命戰(zhàn)爭史、新中國史、英雄模范人物、重大工程等方面內(nèi)容的精品成果”的重點資助。
建議各出版單位認(rèn)真研讀申報指南，深入領(lǐng)會指南精神，根據(jù)本社的專業(yè)分工、出版優(yōu)勢等，策劃申報相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀項目。
4.列入國家重點出版規(guī)劃的項目申請基金資助應(yīng)該注意哪些問題？
國家重點出版規(guī)劃是國家實施文化精品戰(zhàn)略的重要舉措。2019年3月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見》，明確要求“國家出版基金和相關(guān)專項資金加大對重點規(guī)劃項目的支持力度”。從2020年開始，基金資助與國家重點出版規(guī)劃工作進(jìn)行了更加緊密的銜接，在申報環(huán)節(jié)，對所報項目中包含國家重點出版物出版規(guī)劃項目的出版單位，給予增加1個申報項目名額的獎勵，鼓勵出版單位優(yōu)先申報國家重點出版物出版規(guī)劃項目；在評審環(huán)節(jié)，引導(dǎo)專家對列入國家重點出版物出版規(guī)劃的申報項目，在同等條件下予以重點關(guān)注。從實際效果看，由于此類項目已經(jīng)由相關(guān)部門組織專家經(jīng)過一輪評審，有比較好的基礎(chǔ)，對提升申報項目質(zhì)量、更好地實現(xiàn)優(yōu)中選精起到了積極作用。2021年，我們繼續(xù)沿用此前做法，對“申報項目中含有‘十三五’國家重點出版物出版規(guī)劃項目的出版單位，可增加1個申報項目”。從近幾年的情況來看，國家重點出版物出版規(guī)劃項目通過專家評審獲得資助的比例明顯高于一般項目，如2020年度共申報國家重點出版物出版規(guī)劃項目386個，最終有226個獲得資助，申報成功率達(dá)59%。建議出版單位策劃選題時可以爭取先列入重點規(guī)劃，申報項目時可以優(yōu)先選擇較為成熟的重點規(guī)劃項目。但要說明的是，重點支持，不是一定支持，關(guān)鍵還要看申報項目的質(zhì)量。如果項目沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，也是很難通過專家評審、獲得基金支持的。
5.入選中宣部年度主題出版重點選題的項目如何申請基金資助？
為了確保主題出版項目的時度效，更好發(fā)揮其宣傳作用，從2015年開始，基金資助與中宣部年度主題出版重點選題工作的銜接更加緊密，對入選年度主題出版重點選題的項目采取以正式出版物申請資助的方式進(jìn)行單獨評審。這種“事后補助”方式的優(yōu)勢：一是不占用出版單位年度申報項目指標(biāo)；二是可以先出版，后申請基金資助；三是獲得基金資助的比例較高。從往年情況看，主題出版重點選題項目獲得資助的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度常規(guī)項目的資助比例。所以，各出版單位策劃申報主題出版項目時，建議首先爭取入選中宣部年度主題出版重點選題，再申請出版基金資助。
6.出版單位申報什么樣的項目獲得出版基金資助的成功率會比較高？
國家出版基金項目立項嚴(yán)格遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項”的原則，誰的項目優(yōu)秀、誰的項目能夠代表國家出版水平，誰的項目就容易得到專家認(rèn)可、獲得基金支持。這就要求各出版單位高度重視，精心組織，切實提高申報項目質(zhì)量。建議大家重點把握以下幾點：
一是要滿足國家需要，體現(xiàn)國家水平。國家出版基金的資助，體現(xiàn)的是國家需要，代表的是國家層面對于項目導(dǎo)向、選題價值、內(nèi)容質(zhì)量的認(rèn)可。這就要求我們策劃和申報的項目立意要高、水平要高、質(zhì)量要高，能夠代表國家的出版水平，能夠滿足國家需要、社會需要、讀者需要。建議出版單位緊緊圍繞申報指南確定的八個方面的資助重點，策劃申報真正能夠代表當(dāng)前我國出版業(yè)最高水平，代表當(dāng)前我國科學(xué)研究最高水平，代表當(dāng)前我國文化建設(shè)最高水平的優(yōu)秀項目。
二是要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造。項目是否具有創(chuàng)新性，是專家評審環(huán)節(jié)極為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)，只有那些密切關(guān)注理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的前沿動態(tài)，及時反映各領(lǐng)域、各學(xué)科最新成果的原創(chuàng)性項目，才是基金資助的重點。2021年度申報指南進(jìn)一步強化了對項目的創(chuàng)新性要求，對申報項目增加了一些限制性條款，對于那些重復(fù)出版項目，未經(jīng)系統(tǒng)整理研究、簡單影印結(jié)集的文獻(xiàn)、檔案，一般性個人文集、全集、選集等，明確不予資助。在“申報數(shù)量”方面，明確“申報2—4個項目的，至少1項申請資助金額在50萬元以下；申報5個(含)項目以上的，至少2項申請資助金額在50萬元以下”，以鼓勵申報原創(chuàng)性中小型項目。在項目評審環(huán)節(jié)，基金辦也會引導(dǎo)專家對原創(chuàng)性項目予以重點關(guān)注，并在核定資助經(jīng)費時對原創(chuàng)項目給予適當(dāng)傾斜。
三是要突出專業(yè)優(yōu)勢。出版單位的項目實施能力和社會信譽是專家評審的重要內(nèi)容之一。2021年度申報指南“申報條件”部分專門增加了“申報單位應(yīng)當(dāng)立足自身專業(yè)定位，有與申報項目相關(guān)的專業(yè)編輯團(tuán)隊，具備相應(yīng)出版資質(zhì)和實施條件”的條款，強調(diào)出版單位要立足自身專業(yè)定位，策劃申報符合自身出版能力和條件的項目。那些明顯不符合申報單位自身專業(yè)定位和特色優(yōu)勢，申報單位不具備相應(yīng)編輯出版力量的項目，通過專家評審的可能性就會比較小。
通過對近5年來獲得基金資助項目數(shù)量排名前50位出版單位的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)他們在項目申報方面一條較為成功的經(jīng)驗，就是采取滾動推進(jìn)的做法，形成了“策劃一批、申報一批、實施一批”的動態(tài)良性循環(huán)機制。實踐證明，如果缺少中長期規(guī)劃，只是為了申報而申報，到了每年申報時臨時抓、現(xiàn)湊數(shù)，這樣報上來的項目獲得資助的幾率不大。
7.《2021年度國家出版基金項目申報指南》在“申報數(shù)量”方面有什么變化？
年度項目申報數(shù)量方面最大的變化是，將符合申報條件的出版單位申報項目的數(shù)量由每家申報3個調(diào)整為2個，這主要是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢和相對趨緊的基金預(yù)算規(guī)模，對項目申報數(shù)量進(jìn)行的必要調(diào)整。但同時基金辦也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了申報名額獎勵力度：一是優(yōu)化對獲國家級獎項的獎勵方式，除繼續(xù)對獲得精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、申報項目中含國家重點出版物出版規(guī)劃項目的出版單位進(jìn)行名額獎勵外，對中國出版政府獎獲獎單位的獎勵方式作了適當(dāng)調(diào)整，只對獲得中國出版政府獎圖書獎、音像電子網(wǎng)絡(luò)出版物獎的出版單位進(jìn)行申報名額獎勵，取消對獲得提名獎的獎勵，同時進(jìn)一步對獲得“先進(jìn)出版單位獎”的出版單位單獨獎勵1個申報項目名額；二是在繼續(xù)對績效考評中特別優(yōu)秀項目的承擔(dān)單位增加1個申報項目名額基礎(chǔ)上，對于近5年來獲得國家出版基金資助項目數(shù)量前50位的出版單位各獎勵1個申報項目名額。這樣做，可使那些出版能力強、基金項目策劃實施方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀出版單位的更多優(yōu)秀項目能夠申報上來，進(jìn)一步提高申報項目和資助項目的整體質(zhì)量。
