堅(jiān)持創(chuàng)新理念描繪版權(quán)事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖

　　2021年12月24日，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)了《規(guī)劃》，這是“十四五”期間我國(guó)版權(quán)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持保護(hù)創(chuàng)新的發(fā)展理念，對(duì)版權(quán)工作進(jìn)行了全方位部署，為我國(guó)人民描繪了未來(lái)版權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在筆者看來(lái)，《規(guī)劃》具有十分鮮明的特色。

　　突出建設(shè)高水平的版權(quán)法律制度體系

　　版權(quán)法律制度體系的建設(shè)是版權(quán)執(zhí)法的基礎(chǔ)，對(duì)于保護(hù)版權(quán)人利益意義重大，必須堅(jiān)持時(shí)代化、精細(xì)化和中國(guó)化的原則。為此，《規(guī)劃》提出要積極推動(dòng)制定、修訂與《著作權(quán)法》配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下全球版權(quán)治理，推進(jìn)有關(guān)著作權(quán)國(guó)際條約的磋商制定、批準(zhǔn)和實(shí)施工作，完善版權(quán)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高版權(quán)工作法治化水平。上述措施既考慮國(guó)內(nèi)立法的完善，也兼顧了國(guó)際立法問(wèn)題，必將大大推進(jìn)具有中國(guó)特色的版權(quán)法律制度體系的構(gòu)建。

　　構(gòu)建全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的執(zhí)法體系

　 針對(duì)當(dāng)前侵權(quán)盜版問(wèn)題依然在一些領(lǐng)域突出存在的現(xiàn)實(shí)，必須全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，完善執(zhí)法監(jiān)管保障，有效營(yíng)造和維護(hù)尊重版權(quán)的社會(huì)環(huán)境。為此，《規(guī)劃》要求將全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)作為版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的主要基調(diào)和基本導(dǎo)向，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)盜版多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域堅(jiān)決持續(xù)整治?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域版權(quán)保護(hù)，將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為版權(quán)保護(hù)主陣地，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，加大傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)力度，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺(tái)等領(lǐng)域版權(quán)保護(hù)制度。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還完善了版權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，廣泛涉及版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法協(xié)作，版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作、版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，等等。為了建立長(zhǎng)效的版權(quán)執(zhí)法機(jī)制，規(guī)劃還提出要廣泛整合運(yùn)用社會(huì)力量，加強(qiáng)與版權(quán)協(xié)會(huì)、版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理組織的協(xié)作，逐步構(gòu)建全社會(huì)共治的版權(quán)保護(hù)機(jī)制，要加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。上述措施充分彰顯了版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制的中國(guó)特色，有利于及時(shí)有效地打擊各種版權(quán)侵權(quán)行為，及時(shí)維護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益。

　　鞏固使用正版軟件工作成果

　　我國(guó)軟件正版化工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展20余年，逐步從中央機(jī)關(guān)、地方政府?dāng)U展到全國(guó)各企事業(yè)機(jī)構(gòu)，軟件正版化工作成果顯著，軟件正版化工作水平不斷提升，對(duì)振興軟件產(chǎn)業(yè)、提高全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)意義重大，也是推進(jìn)政府部門(mén)依法行政、履行國(guó)際承諾的客觀(guān)需要，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的必然要求。為了鞏固正版軟件工作成果，《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，完善軟件正版化工作監(jiān)管體系，鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果，持續(xù)深入推進(jìn)企事業(yè)單位軟件正版化工作，推動(dòng)重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域軟件正版化工作制度化規(guī)范化，為國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

　　構(gòu)建便民利民的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系

　　“十四五”時(shí)期，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，版權(quán)保護(hù)工作任務(wù)更加艱巨，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，結(jié)合版權(quán)社會(huì)化特點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)版權(quán)社會(huì)資源整合機(jī)制建設(shè)，同時(shí)幫助、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立版權(quán)自律組織和維權(quán)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體開(kāi)展版權(quán)自律維權(quán)活動(dòng)，打造政府主導(dǎo)、媒體配合、社會(huì)公眾廣泛參與的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系。為此，《規(guī)劃》從完善著作權(quán)登記體制機(jī)制、健全中國(guó)特色著作權(quán)集體管理制度、規(guī)范涉外著作權(quán)認(rèn)證工作、提升版權(quán)社會(huì)組織服務(wù)水平、加強(qiáng)版權(quán)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)版權(quán)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)6個(gè)方面提出了建設(shè)便民利民的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系的任務(wù)，必將引導(dǎo)和規(guī)范版權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力。

　　提出高站位的版權(quán)涉外工作體系

　　當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)全球化與逆全球化趨勢(shì)相伴而生，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)在版權(quán)國(guó)際事務(wù)中的應(yīng)對(duì)能力和國(guó)際影響力亟待提高。版權(quán)工作必須堅(jiān)持國(guó)際視野和世界眼光，既立足現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，又尊重國(guó)際規(guī)則和主流做法，大膽吸收和借鑒版權(quán)保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極參與版權(quán)國(guó)際事務(wù)，合理提出中國(guó)的利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建新的全球版權(quán)治理體系。為此，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)版權(quán)多雙邊合作應(yīng)對(duì)、建立健全版權(quán)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)民間文藝版權(quán)保護(hù)國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐和國(guó)際推廣聯(lián)動(dòng)等措施，對(duì)于大力促進(jìn)版權(quán)國(guó)際交流合作，妥善處理版權(quán)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)摩擦，提高版權(quán)國(guó)際糾紛的應(yīng)對(duì)能力，積極參與版權(quán)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，不斷增強(qiáng)我國(guó)在版權(quán)國(guó)際治理規(guī)則中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好版權(quán)國(guó)際環(huán)境，提高中華文化影響力，都具有非常重要的意義。

　　為促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有效措施

　　近年來(lái)，中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2020年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.51萬(wàn)億元人民幣，占GDP的比重為7.39%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量仍需提高。為了發(fā)展高質(zhì)量的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》對(duì)深化版權(quán)示范創(chuàng)建工作、強(qiáng)化國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)、打造全國(guó)版權(quán)展會(huì)授權(quán)交易體系、推進(jìn)全國(guó)版權(quán)交易中心建設(shè)、加強(qiáng)推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐工作提出了具體得力的措施，這有利于完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量和速度向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體而言，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了新時(shí)代特色，既抓住了我國(guó)版權(quán)工作的關(guān)鍵問(wèn)題，又對(duì)解決問(wèn)題的方案進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，必將有力促進(jìn)版權(quán)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。