編者按 打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，2018年，按照市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大決策部署，太原在這三大領(lǐng)域的環(huán)境治理均力度空前，且持續(xù)發(fā)力，無論在力度，還是在廣度和深度上，都體現(xiàn)出一種強監(jiān)管態(tài)勢。同時，相比往年，2018年的環(huán)境治理開始強調(diào)更加精細化的治理，避免“一刀切”。
回首過去的一年，在一個個的環(huán)保數(shù)字中，折射出太原要解決哪些突出生態(tài)環(huán)境問題？
重污染天氣等環(huán)境問題確實和氣象因素有關(guān)，但歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量還遠超環(huán)境容量。過去的一年，太原在治污、控污、減污方面作了哪些努力？ 環(huán)境治理絕非一朝一夕就能完成，需要我們付出持續(xù)不斷的努力。在管理科學(xué)化、精準化方面，太原又作了哪些探索？
空氣質(zhì)量改善篇
在各類環(huán)境攻堅行動中，“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”始終居首。早在2017—2018年秋冬季大氣綜合治理攻堅措施中，我市便首次確立空氣質(zhì)量改善優(yōu)先原則，明確全市工作服從服務(wù)于空氣質(zhì)量改善。
關(guān)鍵詞一：農(nóng)村清潔供暖改造成效：針對散煤污染問題，在鞏固2017年市區(qū)禁煤成果的基礎(chǔ)上，我市采取調(diào)度例會、現(xiàn)場調(diào)研、定期通報、財政支持等方式，全力推進“三縣一市”散煤治理工作。全年共完成農(nóng)村清潔供暖改造8.22萬戶(煤改電1.65萬戶、煤改氣6.28萬戶、集中供熱0.29萬戶)，替代拆除20噸以下燃煤鍋爐168臺，年減少燃煤56萬噸。市區(qū)城南熱源廠3臺270蒸噸燃煤采暖鍋爐清潔能源替代工程已完成，并試運行。
關(guān)鍵詞二：工業(yè)企業(yè)提標改造成效：針對工業(yè)污染問題，在鞏固企業(yè)全面達標排放的基礎(chǔ)上，我市深入調(diào)查研究，制定可行方案，明確完成時限，全力推進工業(yè)企業(yè)提標改造工作。全年實施37項特別排放限值改造的重點項目，已全面完成。其中，太鋼在全省率先完成焦化超低排放試點改造；對涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)全面排查，建立揮發(fā)性有機物排污單位目錄，共計408家；完成7家企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測、10家企業(yè)超標報警試點工作。
關(guān)鍵詞三：“公改鐵”成效：針對企業(yè)公路運輸污染問題，市環(huán)保局深入企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)鐵路部門配合，修改完善方案，督促企業(yè)落實，同時重點問題報告市政府解決，全力推進企業(yè)“公改鐵(公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸)”建設(shè)。通過不懈努力，太鋼焦化運煤專線改造全面完成，二電鐵路運煤專線主線完成建設(shè)，為太鋼、二電公路運煤改鐵路運煤奠定基礎(chǔ)，年可減少公路運煤400萬噸。同時，西峪煤礦實現(xiàn)關(guān)停退出，西峪煤礦運煤污染問題也得到徹底解決。
關(guān)鍵詞四：揚塵綜合整治成效：針對建筑工地揚塵污染問題，我市采取以科技監(jiān)控手段和強化監(jiān)管相結(jié)合、以專項行動為抓手，積極組織相關(guān)部門推進揚塵綜合整治工作。2018年規(guī)?；ㄖさ匕惭b揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)730臺；將36個項目列入城建黑名單；因揚塵污染強制停工72家；對198起揚塵污染工地實施立案，執(zhí)行罰款469萬；查處違章渣土車輛437臺次；因渣土拋撒污染，移送公安機關(guān)案件8起，行政拘留5人。其中，對揚塵污染而實施行政拘留在我市尚屬首次，有力推進揚塵污染防治工作。
關(guān)鍵詞五：機動車尾氣污染管控成效：針對機動車污染問題，我市以柴油貨車和工程機械管控為重點，采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動以及開展專項行動等措施，強化機動車尾氣污染管控。全年抽檢柴油貨車43159輛，勸返車輛134715輛，查處貨車各類違法33939起。淘汰老舊車14733輛(其中：國三標準以下載貨車輛1551輛)，超額完成了國家下達任務(wù)(淘汰1090輛國三標準以下載貨車輛)。同時完成銷售油量在5000噸以上的23家加油站油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備安裝。
關(guān)鍵詞六：九大環(huán)境攻堅戰(zhàn)成效：針對七、八月份空氣質(zhì)量反彈問題，以“減煤、抑塵、治企、控車”為重點，以“九大”攻堅戰(zhàn)為抓手，我市開展為期兩個月的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動。市政府出臺了“攻堅行動方案”，實施了揚塵污染防治、柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理、工業(yè)企業(yè)提標改造、工業(yè)爐窯污染治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治、重點行業(yè)限產(chǎn)減排、中央和省環(huán)保督察交辦案件整改等九大攻堅戰(zhàn)。攻堅行動期間， PM
10濃度和NO 2濃度實現(xiàn)同比雙下降，為秋冬季大氣污染防控工作奠定了良好基礎(chǔ)。 記者手記：2018年市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降11.9%，六項主要污染指標年平均濃度，五項(SO2、 CO、 PM 2.5、 NO 2、 PM 10)下降，一項(即O3)略有上升，其中:SO2、 CO、 PM 2.5年平均濃度同比下降幅度明顯，分別下降46.3%、28.0%、13.6%。PM2.5、 SO 2年平均濃度分別為57ug/m3、29ug/m3，均超額完成省下達的考核目標要求(即PM 2.5達到61ug/m3，SO2達到40ug/m3)，2018年10月1日至12月31日秋冬防控制目標進展良好， PM 2.5平均濃度下降幅度達到生態(tài)環(huán)境部考核要求(具體數(shù)據(jù)以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布為準)。
水質(zhì)量改善篇
國家的《水污染防治行動計劃》，定了三個主要的方向，一是水源地，其次是黑臭水體，再就是消除劣V類。這幾個方面都在成規(guī)模地開展，2018年的治水力度可以說非常大，也是往年所沒有過的。
關(guān)鍵詞一：水源地環(huán)保專項整治成效：為全面完成汾河水庫水源地環(huán)保專項整治任務(wù)，結(jié)合我市整治方案及國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，市環(huán)保局采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、密切配合等方式，組織清華大學(xué)等單位開展飲用水水源地區(qū)劃調(diào)整工作，汾河水庫飲用水源地調(diào)整方案于去年12月下旬通過省長辦公會審議，為婁煩縣經(jīng)濟社會發(fā)展和水源保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，采取現(xiàn)場檢查督辦、通報提醒等方式，推進婁煩縣集中開展飲用水源地環(huán)境保護專項整治，自查和專項抽查的18個問題基本完成整改，等待國家驗收，圓滿完成了我市唯一地表水飲用水源地環(huán)境問題整改工作，為確保飲用水源地水質(zhì)安全奠定了良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞二：黑臭水體整治成效：針對黑臭水體整治中存在的主要問題，市環(huán)保局及時報請政府并協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面開展提升整治工作，牽頭組織配合國家對我市黑臭水體督導(dǎo)驗收。經(jīng)國家黑臭水體專項督查核定，市區(qū)內(nèi)16個黑臭水體基本消除黑臭，較好地完成了國家下達黑臭水體專項整治任務(wù)。
關(guān)鍵詞三：工業(yè)廢水治理提標改造成效：及時組織全市12個行業(yè)159家重點工業(yè)企業(yè)開展清潔化改造，目前80%以上企業(yè)已完成改造工作任務(wù)，實現(xiàn)水污染物達標排放、減量排放，為地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞四：汾河流域綜合整治成效：汾河治理美化三期工程中的水利工程和綠化工程接近尾聲，為蓄水美化工程和小店橋斷面水質(zhì)改善奠定了基礎(chǔ)；清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理工程項目已完工，為消除美錦橋劣五類水體提供了保障；陽曲縣楊興河出境斷面水環(huán)境綜合整治工程已完工，促進了陽興河水質(zhì)的全面提升。 記者手記：2018年集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)保持100%；陽興河斷面水質(zhì)由Ⅲ類水質(zhì)提升到Ⅱ類，地表水優(yōu)良斷面率達到55.56%，超過省下達的44.44%考核目標要求；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面控制在44.44%，達到省考核目標要求；汾河太原出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善，主要污染指標總氮、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、陰離子表面活性劑和石油類的年均濃度值分別降低11.21%、20.29%、41.59%、16.92%、38.27%和61.06%。
土壤污染防治篇 過去的一年，我市制定并印發(fā)了《太原市土壤污染防治2018年行動計劃》，編制完成了《太原市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，完成了524家重點行業(yè)企業(yè)的信息采集工作。同時，穩(wěn)步推進土壤修復(fù)與綜合治理重點項目，小店區(qū)污灌區(qū)重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)試點項目已通過驗收，完成了市婦幼保健院新建項目等土壤修復(fù)的驗收工作。將太鋼等68家企業(yè)列為土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管名錄，并向社會公布。
環(huán)保督察篇
從中央生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”到生態(tài)環(huán)境部大氣治理的專項督查，再到省委、省政府的省環(huán)保督察，以“督察”方式推進空氣污染治理，在2018年可以說是如火如荼，力度也前所未有。
以問題整改銷號為最終目標，我市持續(xù)推進中央、省環(huán)保督察反饋問題的整改：
一是認真組織，配合好督察工作。市環(huán)保局協(xié)調(diào)市委、市政府相關(guān)部門組建環(huán)保督察問題整改辦公室，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)中央、省環(huán)保督察問題的整改；同時抽調(diào)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量全力配合中央和省環(huán)保督察回頭看工作，圓滿完成中央和省環(huán)保督察“回頭看”的組織、協(xié)調(diào)及群眾舉報問題的處理工作。 二是扎實推進，做好問題銷號整改。及時制定環(huán)保督察反饋問題整改方案，分解工作任務(wù)、明確工作措施、完成時限節(jié)點和責(zé)任單位及責(zé)任人。采取建立臺賬、統(tǒng)一調(diào)度、現(xiàn)場核查、整改銷號等措施，扎實有序推進問題整改。截至目前，中央環(huán)保督察交辦的17項整改任務(wù)中，已完成9項，剩余的8項正在按時序推進，確保2020年全面完成；省委督察組交辦的20項整改任務(wù)中，已完成4項，其余的按時序推進。另外，中央環(huán)保督察回頭看群眾舉報反映的33批822件問題全部整改完畢；省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改方案已以市委、市政府名義印發(fā)，正在開展整改。
鐵腕治污篇
過去的一年，我市加強環(huán)境保護立法，強化環(huán)保執(zhí)法，嚴打嚴查各類環(huán)境違法行為。
在環(huán)保立法領(lǐng)域，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的大力支持下，出臺了《太原市大氣污染防治條例》《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》和《太原市建筑廢棄物綜合管理條例》，從2018年5月1日起實施，環(huán)境保護法律法規(guī)進一步健全。 在環(huán)保執(zhí)法層面，先后組織實施了《查處違法排污企業(yè)百日專項行動》《打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專項行動》《焦化行業(yè)環(huán)保整治達標排放回頭看專項行動》，全年共實施行政處罰案件557件，按日連續(xù)處罰10件，查封扣押60件，限產(chǎn)、停產(chǎn)58家，移送拘留25起，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)5起，處罰數(shù)額3844.7萬元，嚴厲打擊和震懾了環(huán)境違法行為。
治污能力建設(shè)篇
同時，秋冬季的重污染天氣再次提醒我們，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任重道遠。在長效機制建設(shè)方面，我市重點強化科技支撐能力建設(shè)，進一步提升精準治污施策水平。
一是相繼建成了大氣污染防治調(diào)度平臺(含721個微觀站)、環(huán)境綜合執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(含8大系統(tǒng))、機動車環(huán)保檢驗監(jiān)控平臺(含25家監(jiān)測站)和出租車走航顆粒物監(jiān)測系統(tǒng)，大氣網(wǎng)格化監(jiān)測、監(jiān)控和調(diào)度平臺逐步完善，大氣污染防治工作的針對性和及時性進一步提升。
二是新建汾河上蘭斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，對汾河水庫及汾河太原段出口兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站進行升級改造，并通過了生態(tài)環(huán)境部組織的驗收，為及時掌握汾河水質(zhì)污染變化情況、采取相應(yīng)措施奠定良好基礎(chǔ)。
三是充分利用國家知名專家團隊，為政府環(huán)境決策部署提供科學(xué)依據(jù)。組織國家跟蹤研究團隊，開展污染源解析、精細化治理方案及重污染天氣跟蹤研究，太原晉中盆地聯(lián)防聯(lián)控研究成果得到肯定。利用PM 2.5千人計劃和真氣網(wǎng)專家團隊，開展我市大氣污染防控研判、調(diào)度、預(yù)警，采取針對性措施，防控大氣污染。
