　　治理有法可依防范和處置非法集資是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟金融健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來，面對非法集資案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，各地區(qū)各部門采取有力措施嚴厲打擊，化解存量、遏制增量，取得積極成效，但形勢依然比較嚴峻。出臺《條例》，用法治的辦法加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，有利于形成齊抓共管、群防群治、各盡其責、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，對于防范化解風險，保護群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

　　明確非法界限《條例》所稱非法集資，是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為。該定義明確了非法集資的三要件：一是“未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定”，即非法性；二是“許諾還本付息或者給予其他投資回報”，即利誘性；三是“向不特定對象吸收資金”，即社會性。

　　健全工作機制《條例》規(guī)定省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責，明確縣級以上地方人民政府建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)單位參加的工作機制?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確牽頭負責防范和處置非法集資工作的人員。并規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當明確防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門，賦予其相應(yīng)的調(diào)查處置權(quán)力和手段。明確行業(yè)主管和監(jiān)管部門按照職責分工，負責本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。國務(wù)院建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度，督促、指導有關(guān)部門和地方開展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　加強預防監(jiān)測《條例》突出防范為主的原則，充分發(fā)揮行政機關(guān)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、基層群眾自治組織以及公民個人等各方面作用，建立健全監(jiān)測預警、宣傳教育、行業(yè)自律、舉報獎勵等各項制度，扎實做好市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)及廣告管理、資金監(jiān)測等工作，以實現(xiàn)非法集資少發(fā)生、早發(fā)現(xiàn)，從源頭上減少非法集資風險。

　　強化行政處置《條例》規(guī)定處置非法集資牽頭部門應(yīng)當及時組織有關(guān)部門、機構(gòu)對涉嫌非法集資行為進行調(diào)查認定，明確了調(diào)查處置手段和強制措施，對非法集資的行政、刑事責任、資金清退以及集資參與人應(yīng)承擔的后果等作了嚴格規(guī)定?！稐l例》強調(diào)，任何單位和個人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟利益;非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當向集資參與人清退集資資金;因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔。

　　明確法律責任《條例》對非法集資人、非法集資協(xié)助人、其他相關(guān)市場主體以及國家機關(guān)工作人員等單位和個人的違法行為均規(guī)定了法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　非法集資獲刑2012年6月，犯罪嫌疑人王某某為了償還債務(wù)，在未經(jīng)國家相關(guān)部門的批準情況下，違反國家銀行業(yè)規(guī)定，成立某擔保公司，伙同其他犯罪嫌疑人以高息為誘餌，以虛假投資鋁礬項目為由，進行線下融資，虛構(gòu)借款人，以該擔保公司作擔保，與投資客戶簽訂借款協(xié)議，向社會不特定人非法集資。2012年8月，在未經(jīng)國家相關(guān)部門的批準情況下，犯罪嫌疑人王某某搭建平臺開始運營。為了拓展非法融資業(yè)務(wù)，2013年伙同其他犯罪嫌疑人，成立某電商股份有限公司，并在公司內(nèi)部下設(shè)人事部、企劃部、市場部、財務(wù)部、客戶部、風控部等部門，招聘人員專門經(jīng)營平臺業(yè)務(wù)。2014年，犯罪嫌疑人又注冊成立某科技有限公司，并聘請專門技術(shù)人員成立專門團隊，為該平臺提供技術(shù)支持。該平臺主要通過影響力大的網(wǎng)站發(fā)布、推送廣告，6年內(nèi)累計花費廣告費用1.46億元。虛構(gòu)虛假借款人20余名，在不同時期以“新手標”“信用標”“金如意”“聚寶盆”“金算盤”等不同項目，用10%—28%的高額投資回報為誘餌，通過發(fā)虛假標，讓客戶注冊、投標、投資，面向全國多省不特定人群進行非法集資。該案集資規(guī)模大，集資參與人眾多，集資款項被用于投資購買期貨、證券、公司運營、個人消費等，造成巨大損失，給追贓挽損帶來極大困難。目前，該案主要犯罪嫌疑人以集資詐騙罪，分別被判處有期徒刑14年至無期徒刑不等，并處罰金40萬元至沒收個人全部財產(chǎn)不等，該案善后處置工作正在有序開展中。

　　防范非法集資市處非辦在此提醒市民，天上不會掉餡餅，高額返利是套路，犯罪嫌疑人正是以編造虛假項目、承諾高額利益、進行虛假宣傳、謊稱金融創(chuàng)新等方式抓住人們“防備心”不足而“愛財心”嚴重的心理，才會屢屢得手。

　　第一，看一看。投資前先登錄“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，查看公司資質(zhì)、注冊登記的經(jīng)營范圍、股東實力、行政處罰、是否列入經(jīng)營異常目錄等；要求對方提供國家金融管理部門核發(fā)的相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證，查看是否有從事金融業(yè)務(wù)活動的資格；看參與集資的主體，是不是誰都可以參與；看經(jīng)營模式，獲取利潤的途徑是什么，為什么不向銀行貸款，不要輕易相信對方宣傳的種類繁多的投資項目。

　　第二，想一想。投資前必須認真思考集資者宣傳的內(nèi)容是否符合邏輯、符合常理，想一下該產(chǎn)品或投資的市場行情，自身是否具備抗風險的能力，不要輕易被假象所迷惑。

　　第三，問一問。投資之前最好能咨詢專業(yè)人士，切忌受網(wǎng)上虛假炫富宣傳沖動，不計后果，傾全家之財力盲目投資，陷入非法集資陷阱，導致妻離子散、人財兩空，后悔晚矣。

（責編：馬騰飛）