　　國(guó)家版權(quán)局日前發(fā)布2020年一號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范攝影作品版權(quán)秩序的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)攝影作品相關(guān)版權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了厘清，進(jìn)一步重申了攝影作品受法律保護(hù)，規(guī)定了圖片經(jīng)營(yíng)和使用單位的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了攝影家在教科書(shū)中的獲酬權(quán)，明確了著作權(quán)管理組織的法律地位和法定職責(zé)，鼓勵(lì)行業(yè)組織形成合力，要求各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門加大打擊攝影侵權(quán)力度?！锻ㄖ肥俏覈?guó)多年來(lái)首次單獨(dú)針對(duì)一個(gè)藝術(shù)門類出臺(tái)的規(guī)范性措施，也是歷史上首個(gè)關(guān)于攝影版權(quán)的文件，一經(jīng)發(fā)出，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載，引起了有關(guān)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

　　一份具有里程碑意義的文件

　　在本次《通知》第四、五、六條中的“圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全版權(quán)管理機(jī)制，規(guī)范版權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)”“圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位向用戶提供的攝影作品應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且獲得合法授權(quán)，并指明作者及授權(quán)方式、授權(quán)期限和授權(quán)范圍等必要信息”“圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展授權(quán)和維權(quán)活動(dòng)，不得對(duì)不享有版權(quán)的攝影作品虛構(gòu)版權(quán)，不得向他人提供未獲授權(quán)的攝影作品及主張權(quán)利，不得以投機(jī)性牟利為目的實(shí)施不正當(dāng)維權(quán)行為”等十分具體的內(nèi)容，很自然地會(huì)讓人們聯(lián)想起2019年4月備受關(guān)注的“黑洞”照片事件——對(duì)原版權(quán)方歐洲南方天文臺(tái)已表示免費(fèi)提供給公眾使用的人類史上首張黑洞照片，視覺(jué)中國(guó)聲稱版權(quán)歸其所有，引發(fā)了人們對(duì)圖片經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)范的一系列討論。

　　“這一事件中，包括黑洞照片與中國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽照片都被視覺(jué)中國(guó)標(biāo)注為其享有著作權(quán)的作品，引起社會(huì)熱議，而后國(guó)家版權(quán)局將圖片版權(quán)整治納入‘劍網(wǎng)2019’專項(xiàng)行動(dòng)，查辦了一批涉及攝影作品侵權(quán)盜版的案件，取得了積極成效。所以我們看到這次《通知》的內(nèi)容中，有不少針對(duì)圖庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位的約束和要求。實(shí)際上，攝影作品的著作權(quán)問(wèn)題，由于其涉及數(shù)量眾多、賠償數(shù)額相對(duì)較低等特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中存在數(shù)量眾多的糾紛案例，在日常生活中，各類侵權(quán)現(xiàn)象也頗為常見(jiàn)。本《通知》內(nèi)容則是就其中一些常見(jiàn)現(xiàn)象、行業(yè)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題進(jìn)行了集中解讀、指導(dǎo)，便于各級(jí)版權(quán)主管單位及社會(huì)各界能夠?qū)z影作品相關(guān)版權(quán)問(wèn)題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從而推動(dòng)攝影作品版權(quán)市場(chǎng)的秩序建設(shè)?！北本┨祚Y君泰律師事務(wù)所合伙人鄭小強(qiáng)律師表示。

　　“《通知》是國(guó)家版權(quán)局首次專門針對(duì)某個(gè)藝術(shù)門類發(fā)布的規(guī)范性措施，這在中國(guó)攝影發(fā)展的歷史上也屬首次。《通知》發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)很重要，今年是中國(guó)第一部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》頒布110年，是新中國(guó)的第一部《著作權(quán)法》頒布30年?！锻ㄖ返陌l(fā)布與近些年來(lái)尤其是數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展之后攝影著作權(quán)保護(hù)所產(chǎn)生的問(wèn)題密切相關(guān)。”中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事林濤表示，相較于音樂(lè)等領(lǐng)域，攝影作品的版權(quán)保護(hù)情況很不理想，“近期，我從一家專門從事網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的公司了解到，現(xiàn)在每天互聯(lián)網(wǎng)上使用的攝影作品多到難以計(jì)算，僅在微信公眾號(hào)中，每天使用的照片就不少于1.2億幅，這其中就出現(xiàn)了大量的侵犯攝影作品著作權(quán)人合法權(quán)益的情況”。

　　林濤舉例說(shuō)，中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)員、攝影家武強(qiáng)的一組《中原飯場(chǎng)》攝影作品在自己的朋友圈發(fā)布后，被網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，經(jīng)過(guò)中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)的整理，發(fā)現(xiàn)有將近100家微信公眾號(hào)涉嫌侵權(quán)，中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)侵權(quán)方發(fā)起訴訟，目前已有近20家侵權(quán)方敗訴，獲得賠償40余萬(wàn)元。林濤表示，社會(huì)各界和廣大著作權(quán)人對(duì)圖片使用的亂象深惡痛絕，中國(guó)攝協(xié)和中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織多年來(lái)為攝影家權(quán)益等問(wèn)題積極呼吁、建言獻(xiàn)策，僅向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及國(guó)家版權(quán)局等國(guó)家機(jī)構(gòu)遞交提案、議案等就多達(dá)數(shù)十件，《通知》的發(fā)布，將對(duì)我國(guó)攝影作品的有序傳播和廣泛使用產(chǎn)生重要影響，對(duì)維護(hù)攝影家合法權(quán)益和繁榮攝影創(chuàng)作發(fā)揮重要作用，加上前不久公開(kāi)征求意見(jiàn)的《著作權(quán)法修正案(草案)》中明確了對(duì)攝影版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)的修改，對(duì)職務(wù)攝影作品的版權(quán)歸屬做了顛覆性的修改，增加了“攝影作品原件”這一攝影版權(quán)保護(hù)的新表述，兩個(gè)重要文本接連向公眾展示，表明中國(guó)攝影著作權(quán)保護(hù)的“大年”已經(jīng)到來(lái)。

　　鄭小強(qiáng)表示，《通知》內(nèi)容本身并沒(méi)有超出法律原有內(nèi)容的新規(guī)定，更多的是對(duì)既有規(guī)定的明確、闡釋、強(qiáng)調(diào)，以及對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。以通知中提及的“時(shí)事新聞”為例，我國(guó)著作權(quán)法中所稱的“時(shí)事新聞”僅僅指報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息，這一含義早已在《著作權(quán)法實(shí)施條例》中闡明。也就是說(shuō)，超出“單純事實(shí)消息”以外的內(nèi)容，攝影師拍攝的圖片只要本身具有充分的獨(dú)創(chuàng)性，就可以構(gòu)成著作權(quán)法保護(hù)的作品。盡管法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但在個(gè)案爭(zhēng)議中，還是不乏侵權(quán)人以此為由拒絕配合刪除侵權(quán)內(nèi)容、不同意支付賠償金等情況，甚至一些新聞媒體等正規(guī)單位也會(huì)由于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、了解不全面而錯(cuò)誤處理。本次《通知》中開(kāi)篇即對(duì)此進(jìn)行特別釋明，可以理解為是針對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行了明確解讀，一方面可以讓著作權(quán)人更有力地維護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面也從行業(yè)角度，讓更多機(jī)構(gòu)、單位了解該類作品的使用規(guī)則，避免因錯(cuò)誤理解法律規(guī)范而發(fā)生侵權(quán)行為。

　　直面攝影作品版權(quán)秩序保護(hù)的難點(diǎn)

　　《通知》的十條內(nèi)容中有兩條涉及攝影作品著作權(quán)集體管理組織：第三條“攝影作品著作權(quán)人可以將難以有效行使的權(quán)利授權(quán)攝影著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行管理。著作權(quán)集體管理組織經(jīng)授權(quán)后，可以以自己的名義主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)訴訟、仲裁活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)的任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得擅自從事攝影作品著作權(quán)集體管理活動(dòng)”，第八條“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫出版教科書(shū)，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書(shū)中匯編已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱，且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利”。

　　記者了解到，我國(guó)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的審批非常嚴(yán)格，目前全國(guó)只有五家著作權(quán)集體管理組織，分別涉及音樂(lè)、音像、文字、攝影、電影五個(gè)門類。但近年來(lái)出現(xiàn)了一些未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人擅自從事攝影作品著作權(quán)集體管理活動(dòng)的情況。中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)是國(guó)家唯一指定的攝影著作權(quán)管理機(jī)構(gòu)，林濤表示，《通知》對(duì)合法從事攝影著作權(quán)集體管理活動(dòng)的要求進(jìn)行了重申，有助于凈化攝影著作權(quán)集體管理的市場(chǎng)環(huán)境，為相關(guān)工作排除干擾，讓中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮使用者和權(quán)利人之間的橋梁作用，對(duì)合法授權(quán)、依法傳播攝影作品具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《通知》中關(guān)于教科書(shū)法定許可的內(nèi)容也令林濤十分關(guān)注。“傳統(tǒng)出版物侵犯攝影著作權(quán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從1998年32位攝影家狀告某出版社開(kāi)始，攝影作品著作權(quán)被侵權(quán)現(xiàn)象的蓋子就被揭開(kāi)了?！绷譂榻B，全國(guó)500多家出版社中有教材出版資質(zhì)的有88家，多年來(lái)一直存在普遍的侵犯攝影作品著作權(quán)的情況，“中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)與多家出版社依法交涉向攝影作者支付稿酬事宜已長(zhǎng)達(dá)10年，而出版社均以各種理由稱相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)支付，理由主要是教科書(shū)中的攝影作品是本出版社的編輯人員拍攝的或是從圖片庫(kù)購(gòu)買的。 2019年我們對(duì)一些出版社的教科書(shū)進(jìn)行了非常深入細(xì)致的分析和調(diào)查，并請(qǐng)出版社標(biāo)出由其編輯人員拍攝與圖片庫(kù)購(gòu)買的作品，結(jié)果令人十分愕然，一些出版社竟然把20世紀(jì)60年代美國(guó)阿波羅飛船登月的照片、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地的照片、希臘女祭司取奧運(yùn)圣火的照片說(shuō)成是他們自己的編輯人員拍攝的。他們標(biāo)出的兩家圖片庫(kù)，一家顯示本圖片庫(kù)銷售的照片一律沒(méi)有版權(quán)，另一家在兩年前還被文化執(zhí)法部門處罰過(guò)。他們編造事實(shí)、偽造證據(jù)的目的就是不想向作者支付稿酬?！?/p>

　　《教科書(shū)法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》規(guī)定，在教科書(shū)中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片斷或者短小的文字作品、音樂(lè)作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。對(duì)教科書(shū)匯編者使用攝影作品的支付報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為：每幅200元，用于封面或者封底的，每幅400元。教科書(shū)出版發(fā)行存續(xù)期間，教科書(shū)匯編者應(yīng)當(dāng)按照本辦法每年向著作權(quán)人支付一次報(bào)酬。教科書(shū)匯編者未按照前款規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。教科書(shū)匯編者支付的報(bào)酬到賬后，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并及時(shí)在其網(wǎng)站上公告教科書(shū)匯編者使用作品的有關(guān)情況。

　　“第一要署名，第二要付酬，這對(duì)相關(guān)出版社來(lái)說(shuō)是規(guī)定動(dòng)作。付酬是對(duì)著作權(quán)人的一種補(bǔ)償，法定許可是限制、約束了權(quán)利人的權(quán)利，出版社可以不經(jīng)授權(quán)先使用后付酬，但這些年來(lái)，法定許可規(guī)定執(zhí)行得很不好。我們?cè)?jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)某出版社市面上的300冊(cè)教科書(shū)，其中共使用了2萬(wàn)張攝影作品，數(shù)量龐大。我們還調(diào)查過(guò)幾千冊(cè)教科書(shū)，能給攝影者署名的不超過(guò)5冊(cè)，總計(jì)不超過(guò)10次。”林濤給記者算了一筆賬，88家出版社，如果一家使用5000張攝影作品，按照200元的付酬標(biāo)準(zhǔn)，這些出版社一年就要向攝影者支付8800萬(wàn)元的稿酬，但現(xiàn)實(shí)中，幾乎沒(méi)有攝影者收到過(guò)教科書(shū)出版社支付的報(bào)酬，也沒(méi)有出版社會(huì)主動(dòng)聯(lián)系中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)，“《通知》對(duì)教科書(shū)法定許可的重申非常具體、具有針對(duì)性，有利于我們今后開(kāi)展相關(guān)工作”。

　　此外，對(duì)于攝影作品著作權(quán)保護(hù)中存在的難點(diǎn)，鄭小強(qiáng)表示，攝影作品由于特定的藝術(shù)形式問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中很容易被復(fù)制、使用，同時(shí)，原作者則很難在作品傳播過(guò)程中確保自己的署名存在，也進(jìn)一步導(dǎo)致作者的著作權(quán)難以受到保護(hù)。《通知》屬于國(guó)家版權(quán)局向下設(shè)單位發(fā)出的行政指令，首先會(huì)對(duì)各級(jí)版權(quán)局處理相關(guān)事項(xiàng)起到約束、規(guī)范的作用，比如其中提到的“以新聞事件為主題的攝影作品”，本次《通知》中明確告知各級(jí)單位該類作品應(yīng)受到著作權(quán)法保護(hù)，那么在各級(jí)單位具體工作中，就需要對(duì)符合條件的該類攝影作品相應(yīng)辦理著作權(quán)登記等。其次，《通知》作為我國(guó)版權(quán)主管單位的公示信息，也必然對(duì)行業(yè)中相關(guān)單位起到指導(dǎo)作用。

（責(zé)編：版權(quán)太原）